6GHz 以下频段

内容摘要：　刘陇华说，可效仿手机的进网许可证，创建并网许可证制度，将并网许可证授予经过官方监测机构监测的、电能质量有保证的产品端，而不是将并网手续的办理放到用户端。

刘陇华说，可效仿手机的进网许可证，创建并网许可证制度，将并网许可证授予经过官方监测机构监测的、电能质量有保证的产品端，而不是将并网手续的办理放到用户端。

但对比而言，在可再生能源发电普及率更高的欧美国家，分布式光伏是其主要的太阳能利用方式。以中国、日本为代表的亚洲光伏新增装机容量占比达到50%。

在技术更新换代日益加快的当下，互联网技术已迅速渗透至全社会全行业，不仅以信息技术和数字技术使传统行业的生产成本和交易成本不断下降，为后者带来前所未有的新机遇和源源不断的新动力，而且颠覆了人们对工业生产的既有认知：从追求大规模批量生产逐渐向个性化、私人化的量身定制转型，重量级工业正在进行轻量化改造。为应对移动通信、大数据及智能终端等移动、实时、智能的全球技术与商业模式变革，全球能源体系向移动能源演进，即以可移动分布式发电技术为基础，通过与储能、控制、信息通信等技术的有机结合，实现能源可移动、全天候、高效率的供应。受经济增速放缓、电力结构调整和重新启动电力体制改革的影响，2014年中国发电量5546千瓦时，比上一年增长3.7%，增速放缓。前景预测◇太阳能增速超过风电2015年至2020年，全球太阳能发电增速超过风电增速。名称《光伏发电企业安全生产标准化创建规范》概要主要明确了光伏发电企业安全生产标准化规范项目，规定了光伏发电企业安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备实施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、信息报送和事故调查处理以及绩效考评和持续改进等13个方面的内容和要求。

我认为这种模块化的产品思路将成为互联网+光伏真正融合的关键。而我国城市居民的居住条件多以楼房为主，在欧美国家颇为流行的家庭屋顶分布式光伏难以在我国普及，但从目前的技术发展路线来看，未来分布式光伏并不局限于家庭屋顶分布式这一种形式。此外，与国内外地面电站收益相比，较低的投资回报率也让分布式光伏项目的启动过程阻力重重。

政策的保障使国外分布式光伏的融资问题得以顺利解决。经过多年运营经验，光伏项目稳定的现金流得到市场认可，也成为能够获得银行认可的资产投资类别。目前，国内扶持分布式的发展方向非常明确，各政府部门也先后出台了相应的扶持意见。举步维艰江苏省南通市经济开发区是最早一批进行分布式光伏试点的区域之一，2014年底完成80兆瓦总装机容量，预计今年完成150兆瓦示范项目建设。

一方面，自发自用比例较低，部分企业每周休息1〜2天，再加上法定节假日和年度检修时间，企业自发自用比例平均不超过75%。只有不断规范光伏市场，在加强监管的同时给予只够的政策支持，分布式光伏业才能在今后的市场环境中健康有序发展，迎来行业的春天。

首先，投资主体应多元化。分布式光伏借助装机容量小，初始投资和后期运维成本低，建设周期短，能够实现就近供电等优势逐渐走入人们的视野。目前德国光伏发电已实现用户端平价上网，住宅型光伏的上网电价为每千瓦时0.15欧元。破晓近日，在河北省保定市，曾经第五任中华民国大总统曹锟专门为得宠副官司冠三置办的宅子里发生了新变化。

但这些意见都过于宏观，在操作方面仍无据可依。光伏发电的特点决定了光伏未来的主要应用方向是分布式，一旦度电成本低于工商业用电价格，分布式光伏将首先在工商业领域迅速推广，行业的成长性将彻底爆发。此外，德国还鼓励自发自用，从2009年开对自用电量进行额外补贴，自用电量比例越大，补贴程度越高。与大型电站相比，分布式光伏实现了每座建筑、每片适宜的土地都能分散生产、就地使用，尤其适合土地资源受限、电价相对较高、工业规模更大的中东部地区。

它的并网意味着这套古宅的屋顶每天可发电80度，25年质保期内预计发电超过60万度，除完全满足业主的用电需求，多余电量还能上传到国家电网，相当于节约标准煤242吨，减排二氧化碳629吨。势头强劲分布式光伏的发展虽阻碍重重，但其发展势头却一路强劲，这与整个光伏业的特点密不可分。

一方面要提高进入门槛，让真正有责任心、有能力的企业来投资，毕竟分布式光伏盈利要7〜8年时间，如果只是想利用优惠政策赚一把就走，这样的企业进来多了，将影响我国分布式光伏的长期发展。事实上，光伏发电的特点决定了光伏未来的主要应用方向是分布式领域，随着系统成本不断降低以及燃煤发电的外部成本不断提高，一旦度电成本低于工商业用电价格，分布式光伏将首先在工商业领域迅速推广，行业的成长性将彻底爆发。

美国最初发展分布式光伏时，实施投资税抵扣政策，而加利福尼亚州实施的初始投资补贴政策更是高达直接补贴初始投资的50%。此外，国家密集出台扶持政策对行业发展是好事，同时更要警惕分布式光伏出现新一轮的无序竞争，毕竟优质的屋顶资源有限，各家企业抢夺市场时会不计成本地压价。开展分布式电源并网及运行控制关键技术研究和应用，解决新能源接入给配网带来的安全和管理问题，实现新能源的安全灵活接入。其次，要强化电网支撑。这一措施为德国分布式光伏的发展铺平了道路。这仅仅是中国分布式光伏项目的缩影。

相比之下，其投资回报率在8%〜10%之间分布式光伏项目则相形见绌，此外，分布式项目需要8年才能回收成本，又面临着资金占用量大、管理难度大、融资难、回报期长等困扰，项目推进的困难不言而喻。最后，对相关企业宽严并济。

除推进过程困难，分布式光伏项目在运营阶段也存在着不小的阻力。国家发展改革委能源研究所研究员王斯成分析，以西部地面光伏电站为例，项目建设难度低，并网容易，补贴及时，有效发电小时数高，按照新的补贴政策0.9元/千瓦时计算，有效发电小时数年满发1500小时，收益率可高达16%。

如今已出现了这样的苗头，在和屋顶企业谈判时，按国家规定可以给10%的优惠，但有些企业给出了85折甚至83折，这已突破了分布式盈利的底线，属于恶意竞争。由于分布式光伏是将太阳能直接转换为电能的分布式发电系统。

分布式光伏之所以盈利困难，主要缘于发电投资回报风险较大。另一方面，对于真正专心投资分布式光伏的企业，建议相关部门尽快细化扶持政策，地方也可以出台相应配套措施。值得一提的是，分布式光伏发电的装机容量一般较小，初始投资和后期运维成本低，建设周期短，能够实现就近供电，对大电网、远距离供电形成有益的互补和替代。它是将发电系统和能源综合利用方式组合在一起，倡导就近发电、就近并网、就近转换、就近使用的原则，不仅能够有效提高同等规模光伏电站的发电量，同时还有效解决了电力在升压及长途运输中的损耗问题。

国内分布式项目，一般采用三方合作的模式。分布式光伏推进与运营的困难有目共睹，但政策的不完善对行业长期发展造成的制约却更为隐蔽。

北京君阳投资有限公司分析师彭立斌预计，2015〜2020年，光伏发电产业每年平均直接投资将超过1200亿元，其中至少有650亿元直接投向上游产业。日前公布的《2015年光伏发电建设实施方案》提出全年新增光伏建设目标为17.8GW，比去年实际完成量提升68%。

但这一未来预期极高的光伏项目在发展过程中却并非一帆风顺，低收益、高风险、运营期变数多、政策扶持问题都让分布式光伏在实际推广过程中举步维艰。与风电等其他清洁能源相比，光伏发电与工商业用电峰值基本匹配，因此光伏相比于其他可再生能源更适用于分布式应用。

在《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》发布之后，中国光伏市场的大幕被拉开。然而，市场的表现却并没有想象中那么乐观。目前采取的投资者与用电企业直接进行电费结算的模式实际上很难操控，用电企业经营不善或信誉不高导致拖欠电费，缺乏相应法律约束，终止供电后用电企业仍可从网上购电，一系列不利因素都对电站投资方资金回笼造成了巨大压力。由于屋顶分布式电站不设上限，使得2015年的装机容量将超过17.8GW。

同时，还应适当加强初始补贴力度，解决项目推进过程中普遍存在的低收益问题。光伏电站业主可以用稳定的电费收益和光伏系统资产作为抵押物，只付出较低比例的初始投资就可以开展分布式光伏项目。

中国作为世界上最大的能源市场之一，能源消费水平与人均能源消费量都处于较低水平。2013年8月，国家能源局发布《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》，确定第一批18个示范园区。

建设智能配电网是实现区域内就近消纳的基础条件。光伏宏观政策已经比较全面，但来自上层推动的政策，在很多地方还难接地气，这让光伏企业在财税、备案流程、电网代付操作、补贴周期这些细节政策上无章法可依，对分布式光伏业长期发展造成不利。